大鹏新区安全生产监督管理局2018年总结及2019年计 发布时间:2019-05-17 05:57 作者:Allen

  2018年,新区安监局紧紧围绕《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》文件要求,深入贯彻落实党的十九大精神和习总书记视察广东重要讲话精神,牢固树立安全发展观,弘扬生命至上、安全第一的思想。按照京东书记“用好机制、落实责任”的要求,加强源头治理,整合部门资源,主动作为、勇于担当,努力压降事故总量和防范较大以上安全事故,新区安全生产形势总体平稳,安全生产工作实现“三强化三提升”。

  一是形势总体平稳,事故指标“两升两降”。2018全年,新区共发生一般事故69起(其中,生产经营性道路交通事故4起、非生产经营性道路交通事故45起、非生产经营性火灾事故22起、建筑施工类事故1起、其他生产经营性事故1起)死亡6人(其中,非生产经营性道路交通事故死亡4人、建筑施工类事故死亡1人、其他生产经营性事故死亡1人),受伤42人,直接经济损失444.892万元。事故四项指标同比呈“三升一降”,即:事故起数上升7.81%,死亡人数下降50%,受伤人数上升40%,经济损失上升8.62%。二是信息化建设深入推进,功能模块纵横捭阖。在原有的安全生产监督管理信息系统中新增风险管控、隐患地图、宣传教育三大模块,并与市安监局信息系统以及新区信息中心建立数据互通,实现信息共享,从纵向与横向上解决信息化孤岛问题,目前正进行信息系统安全等级保护测试工作。这个富有生命力、可操作性强的“公共安全大平台”进一步推动政府部门强化风险管控、规范安监执法、推行网格监管工作。并强化了企业风险隐患管控、隐患自查自改、重大危险源监控。三是危险化学品储运监管智能化探索,监管模式跨越式发展。聚焦我新区危险化学品充装运输车次多路况杂、时间相对集中、监管力度不足、缺少实时监控的现状,通过探索危险化学品储运安全监管研究,形成《大鹏新区危险化学品储运安全监管研究报告》,提出建设性意见和具体操作措施,立足从关注结果、关注事件,转变到关注过程、关注规范的监管模式,实现危险化学品道路运输的事前可知、事中可控、事后可溯。

  一是勤协调,推进落实各级各部门行业主管责任。党工委书记、管委会主任“双挂帅”,共同担任新区安委会主任,严格落实“党政同责、一岗双责”。2018全年,新区领导共带队检查97次,检查各类场所117处,督查隐患整改150余项;新区安委办统筹推进重大隐患治理,通过专题会议讨论、约谈、挂牌督办推动各成员单位落实行业主管责任,解决沙鱼涌码头弃土外运道路交通、东涌水库重大隐患、撬装式加油站等重大隐患治理难题;统计上报事故情况,分析安全生产形势,发布预警信息。2018全年,新区共发布安全生产预警信息15篇,事故警示通报10篇,新区党工委会议研究安全生产工作39次,管委会常务会议研究安全生产工作27次,新区管委会、安委会组织召开安全生产工作专题会议14次,专题研究、解决安全生产重点、难点问题50余个。二是细排查,督导检查开展隐患排查整治行动。在全市8项整治行动的基础上,结合实际,增加老旧城区涉电隐患综合整治、渔业和休闲船舶、旅游等3项,将整治范围扩大至11项,形成《大鹏新区2018年安全生产专项整治行动工作方案》。在该专项行动中,新区累计出动人数51050人次,检查单位56328家次;排查隐患15563处,完成整治13349处,整改率86%;整改项目530项,整治投入1184.9万元;立案查处84起,处罚金额937.1166万元,关闭取缔36家,处理企业人员24人。三是严执法,顶格处罚加大安全生产执法力度。分门别类地开展安全生产计划内执法检查、工业园区巡查检查、计划外突击检查。2018年全年,新区安全生产执法监察部门共监督检查生产经营单位3781家次,同比上升197.25%。排查一般事故隐患6685处,同比上升27.43%,完成一般事故隐患整改6619处,整改率99.01%(其余隐患正在整改中)。发放安全生产行政执法文书2056份,同比上升7.31%。行政处罚87宗,同比上升135.14%,罚款74宗,责令停产停业2宗。处罚金额202.59万元,同比上升59.52%。四是善考核,科学合理检验责任部门工作成效。完善安全生产考核体系,研究讨论安全生产考核事项,优化合并新区安全生产任务完成情况和安全生产责任制考核评分标准,把年度工作绩效考核与安全生产责任制考核统一实施,注重过程考核与结果考核相结合、日常工作考核与重点工作考核相结合,发挥考核机制的正确引导和激励作用;与14个成员单位签订《大鹏新区安全生产监管责任书》,明确责任目标、工作要求、奖惩与考核,督促各单位落实安全生产责任;严格落实约谈警示制度。先后对消防、道路交通、建筑施工等主管单位和生产经营单位开展集体约谈,强化落实部门监管和企业主体责任。2018年,新区先后对3人进行安全生产工作诫勉谈线人提醒谈线家。

  五是聚外力,共同织牢安全生产社会共治网。鼓励群众积极举报安全生产违法违规行为,奖励举报属实的举报人,调动群众积极参与安全生产社会监督,通过“群众的眼睛”倒逼生产经营单位落实主体责任。今年以来,共接到投诉举报案件34起,均已结案。六是重诚信,推进“两法衔接”与联合惩戒。进一步加强安全生产行政执法与刑事司法衔接,完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制,严肃查处违法犯罪行为。2018年全年,新区安监局共处理行政处罚案件26起,行政复议和行政诉讼率为零。督促企业健全“全员安全生产责任制”,制定“黑名单”信息管理实施细则,建立生产经营单位诚信“红名单”,并做到“应纳尽纳”,实现激励与惩戒相结合。

  一是织密网格,增强基层队伍建设。完善基层网格信息化监管机制,抓好基层风险源头管控。完成网格员配备和硬件配置,制定网格化监管实施方案和实施细则。全面实行网格内企业全覆盖式分级分类监管,于4月份完成了对辖区网格内纳管企业安全生产现状红橙黄蓝分级分类监管。强化网格员队伍培训,开展5期网格员培训,共计培训300余人次。通过“理论+实操”方式开展“大比武”活动。在最大程度和最广范围实现安全风险管控和隐患排查整治工作在面、线、点上全面落实。二是人才强安,建立安全专家库。参照深圳市安委会专家管理办法等相关规定,向社会征集遴选了100多名安全生产专家库人选,最终确定建筑安全、消防安全、危化品安全等行业领域共计14个小组的安全专家共计62名。编制《大鹏新区安全生产专家库建设实施方案》,对专家库成员进行统一标准化管理,提高新区安全人才支撑能力。三是完善设施,安装户外沙滩宣传警示牌。组织开展户外警示牌试点建设,在3条户外路线套。并在官湖、较场尾、杨梅坑三个人流相对密集的沙滩开展沙滩警示牌试点建设,共安装49个安全宣传警示牌。

  一是切实加强危险化学品等领域综合治理。开展危险化学品特别防护期检查、监测监控设备专项整治以及石油管道专项检查,共出动执法人员572人次,检查危险化学品企业152家次,排查安全隐患100项,现已整改隐患99项,整改率为99%;推进工贸企业危险化学品周转仓和使用环节整治,共摸底排查涉危企业66家,发现安全事故隐患345条,验收企业8家,验收合格8家,合格率为100%;二是着力解决老旧城区涉电安全隐患问题。编制《大鹏新区老旧城区涉电安全隐患综合整治方案》,全区完成老旧用电线万平方米(其中,葵涌办事处已完成改造13.28万平方米,大鹏办事处已完成改造9.41万平方米,南澳办事处已完成改造5.05平方米),建设安装电动单车充电桩469个(其中,葵涌300个、大鹏89个、南澳80个)。三是“一体化”执法抓好职业卫生监管。开展安全生产与职业健康一体化执法,监督和督导企业建立健全职业健康自我约束、持续改进内生机制,严格履行职业病危害防治法定责任。今年以来,共监督检查存在职业病危害因素企业186家,下达执法文书182份,发现安全隐患280处,责令限期整改280处,立案7宗,同比增长600%,行政处罚57万元,同比增长1040%。四是严厉打击假冒特种作业操作证行为。督促1237家企业通过微信小程序完成特种作业自查自纠填报工作,录入952名特种作业人员持证上岗信息。开展打击假冒特种作业操作证专项执法检查,发现用人单位假冒证件人员4人、追本溯源,倒查假冒网站2家,发现无证上岗人员6人,严肃查处从业人员持假冒特种作业操作证上岗或无证上岗作业行为,下发限期整改通知书77份,移送公安2人,责令整改5家,行政处罚8.3万元。

  一是开展系列培训增强引导力。坚持理论学习与实际操作相结合,政策解读和案例解剖相对应,提高安监系统工作人员业务水平。2018年全年,开展新区各部门及安监系统工作人员培训5场,受训人数928人次,同比增长了54.67%;开展辖区企业人员培训11场,受训人数1951人次,同比增长104.29%;开展“山海筑梦、安全大鹏”主题培训,整合教育培训资源,针对新区25个社区近20万民众开展安全知识“送教进社区”活动,做到大宣传、全覆盖。二是加强主题宣传增强感染力。坚持线下和线上宣传结合、传统媒体和新媒体互补。组织“全面落实企业安全生产主体责任”和“推进社区居民居家安全”主题宣传活动8场次,派发宣传资料和宣传品46220份;制作《家居安全》宣传片和《企业安全文化创建》宣传片;在晶报、侨报等传统媒体刊登文章50篇,同比增长了127.3%;推送微信公众号文章274篇,全年总访问量47.5万次,公众号粉丝量为17924,增长了92.4%;紧扣“生命至上,安全发展”主题开展“安全生产月”宣传活动,举办现场咨询活动、主题文艺晚会等系列活动。三是创推安全文化建设增强执行力。为促进辖区企业安全管理工作规范化、制度化和科学化,夯实安全生产基层基础工作,在新区48家规模企业推行“5分钟思考法”,推动安全管理工作常态化规范化。在辖区内11家规模以上企业开展企业安全文化创建工作,提高企业员工安全意识,通过考核企业在制度、宣传、培训、活动四个方面,评选出首批新区年度优秀企业安全文化创建示范企业。四是创建体验馆增强趣味性。新区安全教育体验馆于今年5月9日正式开馆运营,面积约700平方米,可向各行业从业人员、中小学生和普通市民提供免费的、全面的、体验式的综合性安全教育。截至目前,参观人数超过1050人次。

  提升生产安全事故救援应急队伍实力,开展企业安全管理人员培训;完善应急救援物资储备,采购一批海上安防设备强化海上安防物资储备,向市公安消防支队大鹏大队捐赠40台SD-PD780对讲机和一台s800便携式智能中转站设备优化消防设备建设,为安监执法人员配备90台移动执法终端设备提升执法效率;推进企业生产安全事故应急预案备案管理,2018年全年,共49家企业完成应急预案备案;完善生产安全事故应急指挥体系,共组织36场应急演练活动,参演人数8219人次。台风“山竹”有效地检验了新区的安全应急处置能力,安委办成员单位城建局、文体旅游局、安监局、统战局、消防、交警、各办事处等单位对重点行业领域开展拉网式隐患排查整治,出动8200余人次、1800余车次,提前转移安置高危区域16053人,实现台风防御“五个百分百”。

  一方面,安全生产形势依然严峻,安全事故风险高。新区海域宽、森林多、油库密,基础设施薄弱,安全隐患类型多样复杂,本质安全基础仍不牢固,建筑施工、消防、旅游、交通运输等行业领域在新区高质量“美丽大鹏”建设期安全风险日趋增大。另一方面,城市运行安全基础薄弱,隐患治理任重道远。海上渔排、休闲船舶市场运营等整治难度大,电、气、油、水等地下管廊规划、建设历史欠账多、隐患多、整治难;“小作坊式”等低端型企业数量多,安全投入不足,小散工程和零星作业等违法违规生产经营行为时有发生;道路环境复杂,泥头车、危险化学品运输车辆在闹市区、狭窄道路混行,居民出行安全意识淡薄,道路交通事故防控压力大。

  台风“山竹”后,中断道路和老路工程抢修工作量大,多个边坡存在隐患,近10处海堤损坏。葵涌下洞河、沙渔涌、溪涌盐村,大鹏水头社区、龙岐湾、马宝围、较场尾、金沙湾万豪酒店,南澳东山码头、南澳河等11个社区多处区域被海水倒灌,新区近100家工贸危化企业遭受不同程度损坏,损失超过2000万元,对新区2019年的安全生产工作带来了挑战。

  深葵路(沙鱼涌段)为盘山公路,弯多路窄(双向两车道),且社会车辆、公交车、校车、油罐车较多,沙鱼涌码头建成后,预计每天运送余泥渣土的泥头车最大饱和量将高达近2000车次,同时受深圳市异地号牌载货汽车限行规定影响,大量泥头车、危化品运输车集中通行将超过该道路的通行设计标准,对道路、危化品企等造成一定影响。此外,深葵路全段基本无人行道、非机动车道或绿道,人车混行,存在较大安全隐患。尤其是节假日期间,社会车辆及行人密集,泥头车、危险化学品运输车与客车、社会车辆或行人混行,极易发生交通事故。

  坚持用党的十九大和习新时代中国特色社会主义思想引领安全生产新发展,坚决落实习总书记关于安全生产的重要指示批示精神,进一步推动安全生产“十三五”规划落地生根。理清安全生产监管工作思路、明确安全生产发展主要目标、深化安全生产改革创新,完善安全生产基础设施建设,推进安全生产责任落实,夯实新区安全根基。

  一是推动机构改革相关工作有机衔接。根据机构改革要求,进一步梳理、修订、完善党政部门及有关单位安全管理工作职责,确保机构改革过程安全生产工作“不断档”。完善新区安全生产任务完成情况绩效考核标准与安全生产责任制考核工作有机衔接,探索责任制激励机制,建立健全安全生产责任制规定,推动各级部门落实行业监管、属地监管责任。二是创新安全生产双重预防机制建设。优化风险管控信息系统,探索信息系统动态监管,完善新区安全风险点、危险源一张图位置信息,强化风险分级管控。在企业中推广双重预防机制,在新区28家企业内推广双重预防机制建设。三是持续开展安全生产专项整治行动。结合重点时段和深圳市2019年安全生产统一工作部署,围绕《大鹏新区防范化解安全生产领域突出风险实施方案》十大风险领域开展安全生产专项整治行动,突出解决新区道路交通旅游旺季安全管控,全面纳管小散工程和零星作业,推动全区老旧城区电气线路改造,推进再生资源回收企业“一企一档”管理等领域重点难点问题。四是强化安全生产依法治理能力。严格管理规范性文件,做好规范性文件的印发工作。加强以案释法普法工作,做好普法宣传活动,落实企业主体责任。提高依法行政能力,严格按照《大鹏新区2019年度安全生产监督检查计划》开展监督检查工作,推进法治政府建设,提高执法人员综合素质。通过集中培训、案卷评查、业务比武等方式,提升执法人员“查大风险、除大隐患、防大事故”的能力,实现规范文书和精准执法“双目标”。发挥法制审核功能,完善重大行政处罚案件案审和备案。五是完成危化品综合整治“收尾”工程。加大储存、经营、运输危险化学品企业综合整治力度。建立健全危险化学品安全监测监控体系。加大危险化学品领域安全隐患排查力度,督导危险化学品企业实现隐患排查治理“闭环管理”。推进危化品充装道路运输智能管控项目,扭转危险化学品道路运输安全局面。强化危险化学品罐区、油气管线周边风险管控,建设重大危险源动态监管管理信息系统。依法“关、停、搬”不符合法定安全生产条件和存在重大安全隐患的企业。六是推动安全宣传从柔性向刚性转变。加强宣教与执法联动,通过“宣教-检查-执法”的形式,倒逼企业主动抓好员工的安全宣传培训工作。充分利用媒体平台的“短、平、快”促进提高宣传成效。加强微信公众号的推广与应用,做好微信公众号、综合管理信息系统和政府网站安全模块的信息互通工作,扩大安全生产宣传的影响力和辐射面;提升“安全生产月”活动品牌效应;结合实际推广使用综合管理信息系统宣教模块,丰富培训内容;创新方法改变“灌输式”培训模式。通过理论和实操相结合,课堂与现场教学相结合,实现学员理论水平和操作能力“双提升”。七是继续完善安全生产基础设施建设。预计于2019年上半年完成28个沙滩200多个警示牌建设,并探索利用保险的风险控制和社会保障功能,对各类安全宣传警示牌、安全教育体验馆建设施工和运行中的安全风险进行投保。完成危险化学品处置训练体验场项目。项目选址在大亚湾特勤大队一中队营区内,项目占地2700平方米,预算金额1886.90万元的危险化学品处置训练体验场,预计2019年底完成该项目建设。

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